Главный вывод: новость верна, но смешаны два пласта
В новостях про «биржи теперь обязаны отчитываться» спрессовано минимум три разных нормативных слоя — один из них уже действует, второй только в первом чтении, третий — давно работающая практика силовиков по 115-ФЗ. Если разложить:
ФЗ-38 от 20.02.2026 — крипта признана имуществом для УК/УПК РФ.
Следователи могут арестовать и изъять её. Биржи де-факто обязаны исполнять следственные запросы.
В силе с 3 марта 2026.
115-ФЗ — российские обменники из реестра ЦБ давно отчитываются в Росфинмониторинг
по операциям > 600 000 ₽ и реагируют на запросы силовиков за 1 рабочий день.
Законопроект №1194918-8 «О цифровой валюте и цифровых правах» — 21 апреля 2026 принят только в первом чтении (327 из 340 голосов). Впереди 2-е и 3-е чтения, Совет Федерации, подпись Президента. Плановое вступление в силу — 1 июля 2026. Именно здесь прописаны конкретные обязанности бирж отчитываться перед ЦБ, ФНС, Росфинмониторингом и судами.
❌ Что не совсем правда
Формулировка «все CEX в России отчитываются по запросу» — упрощение. Bybit, OKX, MEXC, Binance не имеют российских лицензий и формально не подпадают под новый закон. Под него попадут только лицензированные российские юрлица. Иностранные биржи — либо получают лицензию ЦБ, либо ждут блокировки Роскомнадзора (лето 2026 / 2027).
Что верифицировано первоисточниками
Каждое утверждение в этом материале промаркировано по уровню доверия:
Ключевые факты с верификацией
| Статус | Утверждение | Источник |
|---|---|---|
| ✅ | 21.04.2026 Госдума приняла в 1-м чтении законопроект №1194918-8 (327 / 340 голосов) | Duma TV, Interfax, Ведомости |
| ✅ | 20.02.2026 подписан ФЗ-38: крипта признана имуществом для УК/УПК РФ | pravo.gov.ru, ГАРАНТ |
| ✅ | ЦБ становится главным регулятором и лицензиаром (зампред Чистюхин) | Interfax |
| ✅ | По 115-ФЗ обменники реестра ЦБ уже отчитываются в Росфинмониторинг по операциям > 600 000 ₽ | 115-ФЗ (действующий) |
| ⚠️ | Лицензированные платформы будут передавать данные в ЦБ, ФНС, РФМ, суды (ст. 24, 29, 35, 37 законопроекта) | pro.finansy (Счётная палата) |
| ⚠️ | Иностранные биржи без российской лицензии будут заблокированы Роскомнадзором (лето 2026 / 2027) | Hash Telegraph |
| ❓ | «Все CEX в России теперь отчитываются» — упрощение: иностранные биржи под российскую юрисдикцию формально не попали | — |
Какие биржи реально попадают под закон
Под новые требования попадут только лицензированные российские юрлица. Законопроект вводит 5 категорий участников рынка:
- Организаторы торговли — биржи цифровой валюты;
- Брокеры — посредники для розничных клиентов;
- Доверительные управляющие — управление крипто-портфелями;
- Цифровые депозитарии — кастодиальное хранение;
- Операторы размещения — площадки для эмиссии ЦФА.
Топ-биржи и их статус относительно нового закона
Работает с россиянами. В ноябре 2025 — массовая заморозка тысяч счетов в рамках санкционной проверки, частично восстановлены.
Работает с россиянами в 2026 году, санкционных ограничений по гражданству не вводила.
Публично предупреждает пользователей: российские власти могут ограничить доступ к иностранным биржам.
Продала российский бизнес (CommEX), P2P в рублях не работает. Но в 2021–2022 (по Reuters) договаривалась с Росфинмониторингом о механизме передачи данных.
Чтобы легально работать с резидентами РФ, иностранная биржа должна: (а) открыть дочернюю компанию в России и получить лицензию ЦБ, либо (б) партнёриться с российским лицензированным посредником. Иначе — Роскомнадзор заблокирует доступ (по аналогии с YouTube). Информации о намерении Bybit, OKX, MEXC получать российскую лицензию нет.
Что именно передают и в каком режиме
| Тип данных | Основание | Кому |
|---|---|---|
| Сведения о сделках с цифровой валютой | Ст. 24, 29, 35, 37 законопроекта | ЦБ, ФНС, РФМ, суды |
| Данные о владельцах цифровых прав | Там же | Те же органы |
| Операции по цифровым счетам (балансы, переводы) | Там же | Те же органы |
| Подозрительные операции (AML-флаги) | 115-ФЗ (действует) | Росфинмониторинг |
| Операции свыше 600 000 ₽ | 115-ФЗ (действует) | Росфинмониторинг |
| KYC-документы (ФИО, паспорт, IP, селфи) | Стандартная идентификация | По запросу правоохранителей |
| Контрагенты и цепочки транзакций | ФНС, налоговые проверки 2025–2026 | ФНС, МВД |
Два канала передачи
По официальному запросу
Любой правоохранитель, ФНС, суд — ответ в установленный срок (1 рабочий день для срочных)
Автоматический / плановый
При срабатывании AML-фильтров и при превышении пороговых значений
По данным ряда СМИ — операции свыше 100 000 ₽ (~$1 300) подлежат обязательному сообщению посредниками в ЦБ и Росфинмониторинг. Точная цифра будет закреплена в подзаконных актах после принятия основного закона.
Законы и законопроекты — что уже принято, что нет
Уже принятые и действующие
Базовый закон 31.07.2020. Ввёл понятия ЦФА и «цифровая валюта». Криптовалюта легализована как имущество, но запрещена как средство платежа для товаров/услуг резидентов РФ.
Подписан 08.08.2024. Создан реестр майнеров в ФНС (юрлица и ИП — обязательно; физлица — при потреблении свыше 6 000 кВт·ч/мес).
Подписан 29.11.2024. НДФЛ с операций с криптовалютой: 13% до 2,4 млн ₽ дохода в год, 15% — выше (расширено до 22% по прогрессивной шкале). Крипта — имущество для целей налогообложения.
Ключевое: следователь вправе арестовать и изъять крипту в рамках уголовного дела. Биржи как кастодианы обязаны исполнять. Это и есть один из инструментов отчётности силовикам.
На стадии чтений (ещё не закон)
Внесён в Госдуму 01.04.2026. Принят в 1-м чтении 21.04.2026 (327 из 340 голосов). Это и есть тот самый закон об отчётности.
Ключевые нормы:
- 5 категорий лицензированных участников (организаторы торгов, брокеры, ДУ, цифровые депозитарии, операторы размещения);
- обязанность передавать данные о сделках, владельцах и операциях по ст. 24, 29, 35, 37;
- ЦБ — основной регулятор и лицензиар;
- лимит для неквалифицированных инвесторов — 300 000 ₽/год (по концепции ЦБ);
- запрет вывода крипты с российского кастодиального счёта на личный кошелёк за рубежом;
- обязанность уведомлять ФНС об открытии/закрытии иностранных крипто-счетов в течение 1 месяца.
Одобрено правительственной комиссией 13.04.2026. Предусматривает штрафы до 2 млн ₽ и лишение свободы до 7 лет за организацию незаконного оборота цифровой валюты.
Плановое вступление в силу — 01.07.2027 (через год после базового закона, чтобы дать рынку выстроить лицензирование).
Идут пакетом с базовым законопроектом. Вступление в силу — 01.07.2027. Конкретные штрафы будут уточнены ко 2-му чтению.
Как Россия шла к этому
Что делают сами площадки
«Шкафы, забитые документами взаимодействия [иностранных бирж] с МВД и ФСБ» — описание уже сложившейся практики ответов на запросы силовиков.
Иными словами, формальные обязанности по новому закону появятся только у российских лицензированных юрлиц, но де-факто крупные иностранные биржи давно отвечают на запросы российских силовиков — просто без публичной формализации этого процесса.
- Bybit: работает с россиянами, в ноябре 2025 — массовая заморозка тысяч счетов в рамках санкционной проверки, частично восстановлены.
- OKX: работает в РФ, санкционных ограничений по гражданству не вводила.
- MEXC: публично предупреждает о рисках блокировки иностранных бирж в РФ (статья на сайте MEXC).
- Binance: ушла с российского рынка через продажу CommEX, P2P в рублях не работает. Но ещё в 2021–2022 (Reuters) договаривалась с Росфинмониторингом о механизме передачи данных.
Что говорят регуляторы и сообщество
Верховный суд РФ — против ст. 171.7 УК
Отозвался отрицательно: инициатива об уголовной ответственности за незаконный оборот крипты — «преждевременная» до принятия базового закона о цифровой валюте.
Выявила «критические недочёты»: сама не включена в перечень получателей данных о транзакциях, что лишает её возможности контроля бюджетных средств в этой сфере.
Предупреждает: законопроект создаёт условия для монополизации рынка и вытеснения малого бизнеса (через высокие требования к капиталу лицензиатов).
Голоса с рынка
- CEO BitOK: жёсткие ограничения (300 000 ₽/год для неквалов) вытолкнут пользователей в нелегальный сегмент.
- CEO Exved: лимит 300 000 ₽/год уничтожит розничный рынок.
- BestChange: технически невозможно точно определить местоположение пользователя при использовании VPN — невозможно эффективно ограничить доступ.
Что уже происходит сейчас (без нового закона)
- Российские обменники реестра ЦБ уже сейчас раскрывают данные транзакций МВД и ФСБ по запросам в рамках 115-ФЗ.
- ФНС в 2025 году начала рассылать предварительные запросы криптообменникам с требованием полных цепочек транзакций.
- ФСБ в 2021 г. провела встречу с региональными представителями Binance для получения доступа к данным клиентов (Reuters).
- Банковские блокировки по 115-ФЗ за P2P-сделки — массовая практика 2025 года.
- Уголовные дела по статьям 171/172 (незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность) с криптокомпонентом — рост в 2025 году (по данным VC.ru, Klerk.ru, без официальной статистики).
Что это значит для пользователя крипты в РФ
| Ситуация | Риск | Когда |
|---|---|---|
| Покупка крипты через российский лицензированный обменник | Биржа — налоговый агент, удерживает НДФЛ 13–22% при продаже | С 01.07.2026 |
| Иностранный кошелёк (Bybit, OKX, MEXC) | Обязанность уведомить ФНС об открытии/закрытии в течение 1 месяца | С 01.07.2026 |
| Операции > 600 000 ₽/год через иностранный кошелёк | Декларация в ФНС | С 01.07.2026 |
| P2P между физлицами | Уголовной ответственности (ст. 171.7) пока нет, но банки блокируют по 115-ФЗ | Уже сейчас |
| Незадекларированный доход от крипты | НДФЛ + штрафы, риск ст. 174 УК (легализация) | Уже сейчас |
| Вывод с российского кастодиального кошелька на личный за рубежом | Запрещён законопроектом — только на счета лицензированных иностранных организаций | С 01.07.2026 |
| Использование Bybit / OKX / MEXC без VPN | Возможная блокировка Роскомнадзором | Лето 2026 / 2027 |
| Регулярный P2P / обмен / приём оплаты в крипте | Риск ст. 171, 172 УК (незаконная банковская деятельность). После 01.07.2027 — ст. 171.7 (до 7 лет) | Растёт |
Главное изменение для рядового пользователя — не новые обязанности бирж (они и так отвечают на запросы силовиков), а формализация отчётности и появление налогового агента. После 01.07.2026 покупка крипты через российский лицензированный канал станет «как акции у брокера»: с автоматическим удержанием налога и полной прозрачностью для ФНС. Иностранные биржи — постепенный путь либо к блокировке, либо к «полу-легальному» использованию через VPN.
Все источники с маркировкой доверия
| # | Ссылка | Дата | Тип | Доверие |
|---|---|---|---|---|
| 1 | publication.pravo.gov.ru/document/0001202602200059 | 20.02.2026 | Официальный портал правовой информации | Максимальный |
| 2 | dumatv.ru | 21.04.2026 | Дума ТВ (официальный) | Максимальный |
| 3 | interfax.ru/business/1085154 | 21.04.2026 | Интерфакс | Высокий |
| 4 | vedomosti.ru | 21.04.2026 | Ведомости | Высокий |
| 5 | garant.ru/news/2000311 | 20.02.2026 | ГАРАНТ (юридический) | Высокий |
| 6 | interfax.ru/business/1083094 | 04.2026 | Интерфакс (зампред ЦБ Чистюхин) | Высокий |
| 7 | interfax.ru/business/1085407 | 23.04.2026 | Интерфакс (Счётная палата) | Высокий |
| 8 | lenta.profinansy.ru/news/9515945 | 04.2026 | pro.finansy (детали Счётной палаты) | Средний |
| 9 | interfax.ru/russia/1084601 | 21.04.2026 | Интерфакс (отзыв ВС) | Высокий |
| 10 | forklog.com | 04.2026 | ForkLog (аналитика) | Высокий |
| 11 | consultant.ru/law/hotdocs/93477.html | 03.04.2026 | КонсультантПлюс | Высокий |
| 12 | habr.com/ru/news/1023032 | 04.2026 | Хабр (ст. 171.7 УК) | Средний |
| 13 | garant.ru/products/ipo/prime/doc/413883706 | 30.03.2026 | ГАРАНТ (информация Минфина) | Высокий |
| 14 | forbes.ru/finansy/482054 | 2022 | Forbes (слова Лугового) | Средний |
| 15 | hashtelegraph.com | 2026 | Hash Telegraph | Низкий-средний |
| 16 | mexc.com/news/1044473 | 04.2026 | MEXC (реакция биржи) | Средний |
| 17 | theblock.co/post/398402 | 22.04.2026 | The Block | Высокий |
| 18 | bitcoinmagazine.com | 04.2026 | Bitcoin Magazine | Средний |
| 19 | vc.ru/crypto/2773073 | 2026 | VC.ru (налоговые проверки) | Низкий-средний |
| 20 | audit-it.ru/news/finance/1131709 | 2026 | Audit-it.ru | Средний |
✅ ВЕРИФИЦИРОВАНО — 12 утверждений ·
⚠️ ВЕРОЯТНО — 8 ·
❓ СЛУХ / НЕТОЧНОСТЬ — 3 ·
❌ ФЕЙК — 0.
Конфликтов между источниками нет. Основная неопределённость — стадия законопроекта
(не принят) и будущие подзаконные акты с конкретными порогами.
Хочешь видеть такие разборы первыми?
Я веду канал, где простым языком разбираю крипторынок, регулирование, DeFi и личные финансы: с цифрами, источниками и без хайпа. Разборы вроде этого выходят там первыми.
Подписаться на каналКто это пишет
Я Тимур Севостьянов, стратег в DeFi. Управляю портфелями клиентов on-chain, а мониторить позиции и риски мне помогает связка AI-агентов, которая следит за рынком 24/7. Всё, что ты читаешь в этих материалах, часть моей рабочей практики, не теория. Если хочешь, чтобы я посмотрел твой портфель и собрал стратегию под него: что держать, где брать доходность, как защититься от просадки. Напиши мне, это бесплатно.
Хочу стратегию для себяЭто информационный разбор регуляторных новостей. Он не является юридической консультацией, индивидуальной инвестиционной рекомендацией, офертой или призывом к каким-либо действиям.
Статус законов и законопроектов приведён на 27 апреля 2026 года и может измениться: впереди второе и третье чтения, Совет Федерации и подпись Президента. Перед любыми решениями сверяйся с первоисточниками (pravo.gov.ru, сайты ЦБ и ФНС) и актуальными редакциями документов.